两会热点
关于加速推动图书价格立法的再提案■全国政协委员潘凯雄谭跃赵东亮年12月28日，国家新闻出版署印发了《出版业“十四五”时期发展规划》，其中明确提出“加强出版物价格监督管理，推动图书价格立法，有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’，营造健康有序的市场环境。”这的确是抓住了当前严重影响出版业健康发展的一个十分重要的问题。就此问题，我们曾于和年连续两年提交提案并皆得以立案，但其后的答复均不理想，尤其是迄今为止，该问题不仅并未得到解决，且大有愈演愈烈之势。为此，我们也不得不就此第3次提出相关提案。其实早在年，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会和中国新华书店协会就联合发布了国内图书出版业第一部名为《图书公平交易规则》的行业规范，其中明确规定新书进入零售市场一年内不得低于8.5折销售。然而这部被称为“图书禁折令”的“规则”颁布不久，即被有关部门以“三家发布单位不具备有关资质”“涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》”等理由而夭折。这种看似“依法行政”的否定，实则由于完全不了解出版物作为一种特殊文化产品的特殊性所致。从那以后至今又过去了12年，国内出版物零售市场价格之争的乱象愈演愈烈。就新书而言，实体书店因其客观条件所限一般只会按其定价销售，最多在某个特定的促销时段才可能按8.5~9.0折的优惠价促销。而日益庞大的电商特别是民营电商新书销售的起步价大多就是图书定价的7.0~8.0折，4.5折乃至更低者也绝非少数个案，这还不包括年终时电商以各种名目向出版方索要不低的返点费。更有甚者，近两年兴起的电商直播带货模式更是滋生出各种乱象，极端者如年9月27日，刘媛媛“破亿图书等你来”的直播，声称“30多家出版社准备了50万册书破价到10元以下，10万册1元书，爆款书突破‘双十一’价格”。如此恶性竞争造成的直接恶果不外乎如下两种：一是素有“文化地标”之誉的一些实体书店因此不堪重负，或倒闭或转行；二是出版方为了生存不得不提高图书定价，进而将负担转嫁至消费者。事实上，近两年图书单印张平均定价已较过往至少上涨了3~4倍。至于间接恶果更是会影响长远。此种乱象如果任其膨胀，出版业高质量发展将受到严重影响，受损者只能是国家的文化形象、出版业自身健康发展和广大读者的基本权益。为此，我们第三年郑重提出如下议案：一是国家相关部门应尽快抓紧制定落实《出版业“十四五”时期发展规划》中提出的“有效制止网上网下出版物销售恶性‘价格战’”的具体措施，明确时间表路线图，以立法的方式明确规定新书出版一年内不得以低于定价的8.5折销售；二要强化执法检查，对违法者严厉制裁，以维护图书市场的正常秩序及书业的可持续发展。以上提案基于如下两点思考：1.“文化例外”是世界上许多国家立法时遵循的基本原则之一。据调研，诸如法国、德国、意大利、西班牙、日本等诸多出版业较为发达的国家均有这样的立法及条款，它们所规定的“限折”时间大都在半年到2年之间，而折扣区间大都在8.5~9.5折之间。事实已证明，这样的条款有效地保护了其出版业的良性发展，有利于出版社发现新人，作为文化地标的实体书店无论大中小皆能健康生长，广大读书爱好者的合法权益得到了充分尊重。2.图书是一种特殊的文化产品，理所当然应沿用“文化例外”法则受到特殊的保护，而不应像普通商品一样简单地沿用所谓反垄断条款。完善数字出版人才培养体系设立“数字编辑”专业技术职称■全国政协委员、中国音像与数字出版协会理事长孙寿山党的十九届五中全会明确提出要在年建成人才强国。在去年9月召开的中央人才工作会议上，习近平总书记强调要坚持党管人才基本原则，深入实施新时代人才强国战略，为年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。出版业要在“十四五”新时期，贯彻落实好习近平总书记关于人才强国的重大战略部署，积极完善数字出版人才培养体系。近年来，我国数字出版产业蓬勃发展，已经成为出版业高质量发展的新引擎。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字出版业逆势上扬，为我国数字经济和文化产业发展不断注入新动能。根据中国新闻出版研究院最新发布的《-中国数字出版产业年度报告》显示，年我国数字出版产业全年收入超过万亿元，达到.67亿元，比上年增加19.23%。另据中国音像与数字出版协会发布的《年中国游戏产业报告》显示，年，中国游戏市场实际销售收入.13亿元，比年增加了.26亿元。其中，中国自主研发游戏海外收入达.13亿美元，比年增加了25.63亿美元，同比增长16.59%，实现贸易顺差超过亿元人民币。协会发布的《年中国网络文学发展报告》显示，截至年我国网络文学市场规模已达.8亿元。同时，据协会初步测算的数据表明，年度我国网络文学市场规模接近亿元。与此同时，根据中国人民大学中国就业研究所发布的《数字文化产业就业研究报告（）》，数字文化产业中游戏、电竞、直播和网络文学这四个典型领域总就业人数约0万人，其中，全职就业约为万人，与数字出版密切相关的从业人员超过万人。但我们也必须清醒地看到，我国数字出版产业发展的结构不平衡、技术应用能力不足以及创新人才保障体系不完整等问题依旧突出存在。其中，数字出版人才队伍建设已成为制约我国数字出版产业持续健康发展的关键因素。比如，传统出版单位数字出版从业人员数量不足、策划和开发能力不强，针对数字出版业务评价标准缺失、考核激励措施不到位；同时，网络出版单位数字出版业务岗位设置和编辑能力要求不明确；全行业数字出版从业人员的职称晋升渠道不畅、评聘体系和程序不明确；行业人才发展空间不大，数字出版领域人才互动交流不畅、继续教育培训要求不明确，以至于网络出版作品内容质量和编校质量堪忧以及行业职业道德失范等问题时有发生。“十四五”时期是建设我国文化强国和出版强国的关键期，建立一支听党指挥、服务人民的数字出版人才队伍是必然选择。为此，我建议做好以下三方面的工作：一是将“数字编辑”纳入到修订后的新版《中华人民共和国职业分类大典》的职业体系范围内，并明确工作职责和主要工作任务。数字编辑岗位的设置是数字出版产业人才体系建设工作的基础且关键性环节，对从业人员获得职业认可和晋升以及传统出版与新兴出版在人才队伍方面的融合发展将起到重要作用。二是研究建立数字编辑相关的岗位设置和能力要求规范等系列行业标准。参照行业及地方主管部门已有的新闻出版单位职称评审工作，结合数字出版单位的岗位设置，在充分调研的基础上，由行业协会组织专家和产业链相关主体共同编写有关的系列行业标准，统一规范数字编辑相关岗位具备的基本条件、职责和能力模型、继续教育培训方式、培养模式、考核机制等内容，引导数字编辑专业职业技能人才培养工作健康、有序、规范化发展。三是建立考评相结合的数字编辑人才培养体系。即以编制数字编辑专业技术人员职业资格考试辅导教材为切入点，建立专业考试、职称评定、继续教育培训为一体的系统化的数字编辑人才培养体系，更好地发挥数字编辑岗位设置和职称评审工作的作用，完善数字出版人才培养工作，提高行业人才建设服务能力，促进出版业高质量发展。来源：版话儿?园区