作者：董文强
带量采购能够归集不同采购人采购需求，再敲定采购数量，发挥规模效应“以量降价”。采购人也从单一到多个采购人集合。在此情形下，如何 把控采购需求？采购需求如何兼具普适性与个性？《政府采购信息》报记者以南京市近日开展的“全市部分中小学幼儿园及公共图书馆印刷型图书集中带量采购”（以下简称“南京图书带量采购”）为例，分享如何做好图书带量采购。
据了解，该项目由江苏省南京市财政局牵头组织，实现市区两级联动，涉及南京市教育局、南京市文化和旅游局两大部门，11个区共多家中小学、幼儿园图书馆和金陵图书馆在内的三所社会图书馆实现了印刷型图书带量采购。
普适性与个性化相结合合理分包
“带量采购不仅是采购量的变化，更主要是采购需求变化，这次采购涉及教育局、文化和旅游局两个部门，如何找到平衡点，既满足共性又兼具个性是项目的难点。最初预想的是两个分包，但考虑两大采购主体的采购需求不尽相同，最终拆成3个分包，包括南京市部分中小学及幼儿园图书（目录勾选部分）、南京市部分中小学及幼儿园图书（现场采购部分）、南京市区两级三家公共图书馆图书文献。”南京市公共资源交易中心政府采购部四级调研员胡雁向记者介绍。
三个采购包的采购需求是如何确定的呢？南京市教育技术装备中心科长杨峰告诉记者，“通过三个分包的名称我们可以看到，分包一和二专门面向学校，而分包三面向社会图书馆。分包一为指定书目采购，分包二为现场采买，这样既满足了学校的共性需求也满足了个性需求。考虑到无论是从书目还是数量上，社会图书馆和学校需求有很大差别，所以将社会图书馆拆分成第三个分包。此外，在分包二中，特别引导供应商多提供科普类书籍与幼儿园书籍供学校选择，在评分标准中对多提供这两类书籍的供应商予以加分，避免因为价格竞争而导致一些高品质书籍无法选择的局面。”
据胡雁介绍，在编制采购文件的过程中，从各个学校将采购需求集合到各区教育技装办，再到市教育技装办，采购人进行了大量市场调研，多方集体研讨形成采购需求初稿，请全市各区装备同仁提出修改意见再完善，公告前再邀请专家对采购需求进行论证。从初步形成采购需求到采购文件定稿之间的细节打磨历时两个月。 将采购文件向社会公示，公示期间没有收到任何质疑。
强化流程管理筑牢质量意识
杨峰透露，此次南京市图书带量采购，严格规范采购流程、履约流程，并将之制度化与流程化，为全市图书采购与履约监管建立标准。
首先，从选书环节，对进入校园的馆藏图书书目进行严格的遴选评价。不仅明确书名，进一步明确每种书ISBN号及出版社、作者等，确保图书质量和学生阅读的适宜性。
其次，规范选书过程，组织选书团队、明确责任人，现场采购书目由学校领导与区装备部门审核确认，确认后书目方可配送，把好选书关。
，筑牢质量意识，把好验收关。验收时，查验图书，对学校勾选目录的图书明确供货不得低于学校订购的码洋的70%，并不得更换品种与数量，各供应商不得提供书目以外的书目，对送达图书与订购图书进行比对，确保学校选择书目之外的书不进入校园。采购文件与合同中明确书目编目加工的详细要求，细化到加盖馆藏章、条码张贴、上架等服务细节要求，验收时逐一比对。