日前，中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议发布。
建议提出，“十四五”时期经济社会发展定位。着眼开封发展的历史方位和阶段性特征，抢抓机遇、突出特色、谋势成势，高水平建设“世界历史文化名都”，全力打造“国际文化旅游名城、黄河流域水治理生态城、区域一体化高质量发展示范城、品质宜居消费智城”。
“十四五”时期在与全省高质量发展指标体系衔接的基础上，要努力实现以下主要目标。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。
加快集聚高端创新资源。实施科技强市行动，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。积极争取国家和省重大创新平台、重大科技基础设施、重大课题、重大引智项目布局开封。实施战略性重大科技工程，在高端装备、新能源汽车、石墨新材料、生物育种、生物医药、心脏科学、氢能等领域取得一批标志性成果。高标准推进郑开科创走廊建设，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”等建设，结合国家、省科技创新平台和重大科技项目，优化学科布局。支持通许县、尉氏县、城乡一体化示范区、禹王台区创建国家、省级高新技术产业开发区。
建设特色制造业基地。健全链长制，开展稳链补链延链强链行动，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化，推动全产业链优化升级。加快建设食品加工、精细化工等千亿级产业集群，汽车及零部件、装备制造、新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装等五百亿级产业集群。紧盯未来产业发展趋势，谋划布局智能装备、新一代信息技术、芯片制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。培育优势产业领域百亿级龙头企业。支持空分、农机、锚具、仪表、阀门、铸造、铝型材等行业集聚发展，共建区中园、园中园。做精做优“专精特新”企业，推动小微企业上规模，促进大中小企业融通发展。支持老工业基地转型发展，加上优化东部工业空间布局，深入开展“百园增效”行动，加快推进开港产业带、开港经济区建设，全面推进产业集聚区“二次创业”。
推动生产性服务业提质增效。大力发展高端化、专业化生产性服务业，促进生产性服务业同先进制造业深度融合。加快建设开封自贸区国际陆港物流园、禹王台商贸物流园、杞县现代物流产业园、开封现代公铁联运物流园，支持尉氏临港物流园，兰考、杞县冷链物流基地建设，实施县域电商快递三级网络体系建设行动，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。实施引金入汴工程，壮大多元化金融主体，重点发展科技金融、文化金融、绿色金融和普惠金融，鼓励优质企业上市融资。大力发展研发设计、法律服务、教育培训、商务中介等服务业，培育发展服务衍生制造、以老旧厂房等工业遗存为基础的工业文化旅游等新业态新模式，加快国家检验检测高技术服务业集聚区开封园区等项目建设。推动开封市商务中心区、兰考县商务中心区、禹王台服务业专业园区转型发展。大力发展“楼宇经济”，推动总部经济集聚，积极引进互联网平台公司龙头企业在开封设立分公司。
附：
中共开封市委关于制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（年1月12日中国共产党开封市第十一届委员会第十二次全体会议通过）
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是开封高水平建设世界历史文化名都、谱写中原更加出彩开封绚丽篇章的关键五年。中国共产党开封市第十一届委员会第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会精神，紧密结合实际，就制定开封市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化开封新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府重大战略部署，坚持新发展理念，坚持“一主线一保障两稳定三攻坚五突破”工作布局，深化供给侧结构性改革，有效应对突发新冠疫情与经济下行压力，总体完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，在中原更加出彩大局中开创了开封高质量发展的新局面。综合实力明显提升。全市地区生产总值突破亿元、在全省排名上升1位，提前完成全面建成小康社会“两个翻番”目标；三次产业结构持续优化调整，“三二一”产业结构更加稳固；粮食总产量稳定在万吨以上，实现“十七连丰”；装备制造、食品加工、汽车及零部件、新材料等八大产业集群稳步增长；新型研发机构实现总量翻番；文旅产业深度融合，文化产业增加值占比高于全国、全省水平。三大攻坚战胜利推进。兰考在全国首批脱贫摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部脱贫出列；全年空气优良天数上升至天，国土绿化深入实施，沿黄生态廊道示范段建设打造全省标杆；“四水同治”加快推进，黑臭水体治理全部完成；国家双替代试点工作顺利推进，北方地区冬季清洁取暖试点工作国家考核优秀，全域禁煤经验在全省推广；“6+3”专项整治取得突出成效，政府债务总体可控，守住了不发生系统性区域性风险的底线。战略支撑显著增强。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，“三区一基地”战略定位得到国家、省高度认可，黄河历史文化主地标城市加快建设；开封入选国家大运河文化带重要节点城市；宋都古城保护修缮上升为省级战略，“五个全域”发展理念进一步彰显；郑汴港被确立为郑州大都市区核心引擎，国家产城融合示范区成功创建，大都市圈文化中心定位明晰，郑开科创走廊、开港经济带、沿黄生态带加快建设，郑汴一体化迈入郑开同城化发展新阶段，引领中原城市群一体化发展格局初步形成。城乡结构加速转变。常住人口城镇化率突破50%；百城提质、“城市双修”深入推进，城市面貌焕然一新；乡村振兴战略全面实施，“一十百千”示范工程加快推进，“1+6”示范带建设荣获年度全国“三农”创新榜大奖；县域治理成效显著，全市形成“三横三纵一环”高速路网，兰考入选首批全省县域治理“三起来”示范县，尉氏、兰考位列全省县域制造业30强。开放格局实现重大突破。自贸试验区开封片区挂牌成立，一系列改革创新经验在全国复制推广；开封海关开关运行，综合保税区成功申建，中部地区首个国际艺术品保税仓封关运营；郑开汽车及零部件外贸产业基地获批，各类对外开放平台蓄势待发。“放管服”改革持续深化，政务服务指标评价多年保持全省第一；国资国企改革成效显著；兰考成为全国首个普惠金融改革试验区；开封成为全省唯一入选国家医保基金监管信用体系建设试点城市。人民生活水平显著提高。破解“八需八难”持续推进，民生支出占财政支出比重保持在70%以上；城镇新增就业累计超过38万人，公共就业服务中心被评为全国人社系统优质服务窗口；教育事业取得积极进展，卫生重点项目顺利推进，兰考、杞县、尉氏入选国家紧密型县域医共体建设试点县；城乡社会保障体系实现全覆盖；公共文化服务体系不断完善，法治政府、法治社会建设不断推进，基层社会治理成效突出，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扛稳疫情防控的政治责任，仅用1个月零6天实现确诊病例和疑似病例“双清零”，选派三批医护人员驰援武汉等地，持续保持无新增病例良好局面，展现了伟大抗疫精神的开封风采。
总体上看，“十三五”时期是我市科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、城市形象提升最明显的五年，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出，发展基础更为坚实，发展后劲更为充足，高质量发展路径更为清晰。这些成就的取得，主要得益于市委、市政府带领全市人民，始终坚持把习近平总书记视察河南及开封工作时的重要讲话和指示精神作为根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入落实“四个着力”，持续打好“四张牌”，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，统筹推进经济高质量发展、乡村振兴战略、黄河保护治理等重大任务；始终坚持以新发展理念引领高质量发展，做大做强先进制造业，推动文旅为支撑的服务业转型升级，深入推进郑汴一体化，提升中心城区辐射带动能力，强化交通、物流枢纽等基础设施支撑，找准高质量发展的支撑点、突破点和发力点；始终坚持在主动融入国家和省重大战略中展现新作为，加快黄河历史文化主地标建设，成为大运河文化带重要节点城市，在全国推广自贸区改革创新经验，联合打造郑汴港核心引擎，推动宋都古城保护上升为省级战略；始终坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力破解民生领域“八需八难”，一大批民生项目建成投用，社会保障更加有力，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强；始终坚持以党建高质量推动发展高质量，建立健全不忘初心、牢记使命的制度，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，坚持大抓基层、大抓基础，凝聚起争先晋位谋出彩的强大正能量。
2.新发展阶段面临的新机遇新挑战。当前和今后一段时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量，经济全球化逆流涌动。大国博弈对抗加剧推动国际体系深刻变革，国际环境日趋复杂。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，人民对美好生活的向往呈现多样化多层次多方面特点。经济发展格局加快向“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”转变；区域发展格局加快向全域统筹、跨区域一体化发展转变；产业转型升级加快向优化和稳定产业链供应链转变；城市发展加快向绿色、智慧、韧性、安全方向转变；公共服务加快向均等化全覆盖提质量转变，更多新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。从我市自身看，“十四五”时期，开封发展具有习近平新时代中国特色社会主义思想县域治理示范地、焦裕禄精神发源地、华夏历史文明宋文化承载地的“三地优势”。也面临总体发展位势仍要赶超全国全省水平、产业规模结构仍需契合高质量发展要求、城市发展仍需在激烈的区域竞争中奋勇争先的“三大挑战”。同时还面临国家战略叠加为开封发展拓展新空间、郑开同城加快推进重塑区域发展新格局、数字经济蓬勃发展为开封跨越晋升提供新动能、“国内国际双循环”下内需升级为开封发展注入新活力的“四大机遇”。整体呈现出发展位势进入赶超晋位期、创新驱动进入关键成长期、对外开放进入加速突破期、工业化城镇化进入提质发展期、生态环境治理进入深度攻坚期、社会治理能力进入引领提升期的“六期叠加”新特征。
综合研判，当前和今后一个时期，开封仍处于重要的战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。我们要深刻认识我国经济社会发展新阶段、新理念、新格局，准确把握开封发展的阶段性特征，增强机遇意识和风险意识，发挥优势、彰显特色，在危机中育先机、于变局中开新局，努力走出一条具有开封特色的高质量发展之路，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。
3.二〇三五年远景目标。从现在到二〇三五年，我市将向高水平建设“世界历史文化名都”目标迈进，全面建设社会主义现代化新开封。实力开封。经济总量、制造业、财政收入等主要指标增速均位居全省前列，经济实力和综合竞争力显著增强，创新能力显著提升，力争进入全省第一方阵。文化开封。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，文化产业强大，文化事业繁荣，文旅综合实力位居全国前列，黄河文化、宋文化、大运河文化国际传播力和影响力更加广泛深远，打造世界历史文化名都。美丽开封。生态环境根本好转，绿色发展方式和生活方式基本形成，人与自然和谐共生，建设成为国际花园城市。幸福开封。人民生活更加美好，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，公共服务均衡优质，人民获得感幸福感安全感位居全省前列。活力开封。重点领域改革持续深化，市场主体活力充分迸发，创新体系更加完善，创新型人才加快集聚，都市圈重要的科技创新高地和新兴产业重要策源地基本形成。开放开封。市场化法治化国际化一流营商环境基本形成，自贸区、综保区等开放平台引领带动全市参与国际经济合作和竞争优势明显增强，开放型经济达到更高水平，城市国际化程度更高。数字开封。形成数据资源有效共享、政府决策科学精准、城市管理精细智能、数字产业蓬勃发展、城市服务主动个性、居民生活便捷高效的新格局，高水平数字社会基本建成。品质开封。延续历史文脉，提升空间品质，优化城市功能，凝练地域精神，彰显古都特色，城市建设品质、功能品质、环境品质、文化品质、服务品质不断提升，使城市成为人民群众高品质生产生活的空间。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求
4.“十四五”时期经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，高水平建设世界历史文化名都，着力建设实力开封、文化开封、美丽开封、幸福开封、活力开封、开放开封、数字开封、品质开封，确保全面建设社会主义现代化开封开好局、起好步，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终同群众站在一起、干在一起、拼在一起，维护人民根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，激发全体人民积极性、主动性、创造性，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面融入双循环新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展定位。着眼开封发展的历史方位和阶段性特征，抢抓机遇、突出特色、谋势成势，高水平建设“世界历史文化名都”，全力打造“国际文化旅游名城、黄河流域水治理生态城、区域一体化高质量发展示范城、品质宜居消费智城”，开启新时代开封全面建设社会主义现代化新征程。世界历史文化名都。强化历史担当，坚定文化自信，保持战略定力，大力传承弘扬开封优秀传统文化、社会主义先进文化和红色文化，带动经济社会高质量全面发展，高起点、高标准、高水平建设世界历史文化名都。国际文化旅游名城。坚持国际化视野，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、大运河文化保护传承利用等国家重大战略机遇，延续千年历史文脉，讲好“开封故事”绚丽篇章，发展高品质文化旅游产品和服务，打造独具魅力的国际文化旅游目的地。黄河流域水治理生态城。牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念，坚持重在保护，要在治理，突出开封北方水城特色，打造国家生态园林城市，引领黄河流域水生态文明发展。区域一体化高质量发展示范城。深入推动郑开同城，实施“西强、北美、东兴、南融、中保”城市发展策略，增强人口、产业、科技、金融等集聚能力，打造中原城市群一体化高质量发展示范区。品质宜居消费智城。坚持历史风貌与业态功能并重，城市更新与消费升级共进，优化提升城市智慧化精细化水平，建设功能完美、空间精美、品位臻美的现代化城市，构建基于文旅体验为主的宜居宜业宜游区域性消费中心。
7.“十四五”时期经济社会发展空间布局。顺应产业和人口向优势区域集中规律，发挥中心城区和都市圈的引领、集聚、辐射带动作用，推动形成“一城五带五组团多节点”城市布局和“十群十区五枢纽”产业布局。在“一城五带五组团多节点”城市布局上，优化中心城区主体功能，增强县城和小城镇支撑能力，构建中心引领、区域协同、城乡一体、各方联动的城镇发展格局。“一城”：即中心城区。提升城市品位，完善服务功能，提高集聚和辐射带动能力。“五带”：即集聚科技、人才、资本、数据等高端要素，打造郑汴洛沿黄国际旅游精品带、郑开科创走廊带、开港许高端制造业产业带、宋文化传承创新展示带和乡村振兴示范带。郑汴洛沿黄国际旅游精品带强化三市文旅协作和基础设施连通，加快建设一批重大交通设施、标志性场馆和国际黄金旅游线路，打造黄河历史文化主地标城市，建设具有国际影响力的黄河文化旅游带。郑开科创走廊带加强高校和科研院所建设，布局综合性科研平台和区域性创新平台，积极培育战略性新兴产业集群，开展新一轮全面创新改革试验，形成国内有影响力的数字产业集聚区，打造全国重要的科技创新策源地。开港许高端制造业产业带要依托区位优势，深度融入航空港区，培育壮大新一代信息技术、新能源及网联汽车等高新技术产业，大力发展先进生产性服务业，加快开封综保区建设，积极申建郑开内陆自由贸易港，打造全国重要的先进制造业基地。宋文化传承创新展示带深入实施宋都古城保护修缮，加快推进古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带等“三条文化带”修复展示和老旧小区综合改造，系统发掘展示最能代表华夏历史文化高峰的宋文化独特魅力，实施宋文化活化再现工程，建成全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。乡村振兴示范带积极开展“三起来”“三结合”示范创建，推进新型城镇化和美丽乡村建设“双轮驱动”，在党建引领、产业带动、人才支撑和绿色发展等方面加快探索、率先突破，打造全省乃至全国乡村振兴的示范样板。“五组团”：即兰考、尉氏、杞县、通许、祥符区朱仙镇五个产城融合的特色组团，提升县城和镇区建设水平，提高人口、产业、文化等承载能力。“多节点”：即突出产业、文化、生态等特色，打造20个左右功能完善、特色鲜明的特色小镇和特色小城镇。在“十群十区五枢纽”产业布局上，统筹优化市域产业布局，全面提升城市能级和综合承载力，推动产业差异化布局和集群化发展。“十群”：即坚持“增量崛起”和“存量变革”并重，培育装备制造、食品加工、汽车及零部件、新材料、医药和医疗器械、精细化工、现代家居、纺织服装、文化旅游、数字经济等十个主导产业集群，推动产业链式布局、数字化转型、集群化发展。“十区”：即优化市域产业发展载体，建设兰考、尉氏、杞县、通许、汴西、黄龙、汴东、精细化工等八大产业集聚区和产城融合示范区、自贸试验区开封片区等十个引领性产业园区，提升对中高端产业的承载力和吸引力。“五枢纽”：即建设自贸区国际陆港、尉氏开港、杞县现代物流、禹王台区商贸物流、顺河公铁联运等五个省级物流枢纽，全面畅通内外联通、安全高效的“双循环”物流通道，推动“通道+枢纽+网络”一体化发展，争创国家物流枢纽城市。
8.“十四五”时期经济社会发展战略重点。创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技创新、制度创新双轮驱动，积极争取国家和省重大创新平台在开封布局，大力引进培育创新型企业和人才，把数字经济放在引领产业转型升级的首位，为高质量发展注入强大动能。制造立市。夯实制造业基石地位，坚定不移推进制造业高质量发展，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，优先培育和发展一批战略性新兴产业，形成一批具有全国竞争力的特色制造业集群。文旅强市。强化文旅产业柱石地位，突出发掘阐释彰显宋文化，挖掘红色文化资源，讲好“黄河故事”，建设全国数字文化高地，促进线上线下加速融合激发消费潜力，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和具有国际影响力的旅游目的地。开放兴市。建设高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、生产生活生态融合的空间环境等“五大环境”，以自贸区开封片区为龙头打造内陆开放高地，营造市场化法治化国际化营商环境。郑开同城。坚持顶层设计、政府引导、市场主导、错位发展，以郑开同城化先行示范区为载体，以改革为牵引，以人民群众获得感为切入点，聚焦同城化体制机制障碍，先行推出一批重大改革事项、出台一批重大政策、实施一批标志性工程，打造中原城市群一体化高质量发展的引领区。乡村振兴。坚持农业农村优先发展，强化以工补农、以城带乡，实施乡村建设行动，深化农村改革，提高农业质量效益和竞争力，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化，建设成为全省乃至全国都市圈乡村振兴的示范样板。
9.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定到二〇三五年基本实现社会主义现代化，在与全省高质量发展指标体系衔接的基础上，要努力实现以下主要目标。
——经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全省前列，形成一批特色突出、竞争力强的百千亿级产业集群，产业基础能力和产业链水平显著提升；文旅产业提质升级，国际影响力显著提升；乡村振兴取得决定性进展，中心城区辐射带动能力显著提升；创新创业支撑作用更为突出，科技创新水平显著提升。
——改革开放力度更大。政府效能持续提升，信用体系全面完善，基本形成市场化国际化法治化营商环境。自贸区制度创新走在全国前列，高质量融入国际国内双循环体系，全市实际到位省外资金、外商直接投资稳定增长。
——绿色发展颜值更美。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间健康和谐的国土空间开发格局，生态保护和环境质量走在黄河流域前列。
——社会文明程度更高。社会主义核心价值观普遍践行，黄河文化影响力和号召力显著增强，焦裕禄精神和“三起来”“三结合”等主流思想引导力进一步增强，全民素质和社会文明程度明显提升。
——人民生活品质更好。城乡居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省平均水平，人民群众获得感幸福感安全感显著增强。
——社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安开封和法治开封建设取得新成效，形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“开封标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。
三、强化创新驱动，建设郑州都市圈重要的创新高地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新和制度创新作为全市发展的战略支撑，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善创新体系，厚植发展新优势。
10.加快集聚高端创新资源。实施科技强市行动，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。积极争取国家和省重大创新平台、重大科技基础设施、重大课题、重大引智项目布局开封。实施战略性重大科技工程，在高端装备、新能源汽车、石墨新材料、生物育种、生物医药、心脏科学、氢能等领域取得一批标志性成果。高标准推进郑开科创走廊建设，支持河南大学“双一流”、黄河水利职业技术学院“双高”等建设，结合国家、省科技创新平台和重大科技项目，优化学科布局。支持通许县、尉氏县、城乡一体化示范区、禹王台区创建国家、省级高新技术产业开发区。
11.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进政产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，积极争创国家、省级工程（技术）研究中心、研究院等创新研发平台，大力培育国家高新技术企业和科技型中小企业。引导企业加大研发投入，落实国家和省支持高新技术企业发展政策，实施市级财税优惠政策。发挥企业家重要作用，推动生产组织创新、技术创新、市场创新。发挥大企业引领支撑作用，围绕产业集聚区主导产业，加强共性技术平台建设，推动企业融通创新。
12.加快建设人才强市。深化人才发展体制机制改革，激发人才创新活力，打造人才集聚高地、开放创新之城。加大基础教育、职业教育、医疗健康、人才公寓、创客中心等建设投入，增强对高端人才和创新创业的吸引力。立足我市产业发展需要，抓住京津冀、大湾区人才科技项目内陆转移新机遇，打造“双招双引”升级版，探索离岸创新创业新模式。推进企业人才服务团、千名精英学子留汴工作计划，开辟博士、清华北大等重点高校硕士绿色通道，拓宽柔性引才渠道，深入实施汴梁英才计划，引进一批顶尖人才、领军人才、紧缺人才，重点培养各行业优秀人才。健全创新激励和保障机制，加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程，深入推进全民技能振兴工程，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。深化市校合作，支持河南大学改善办学条件、生活条件。
13.完善创新体制机制。深化科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，探索建立“揭榜攻关”“揭榜转化”制度，深化与国内外创新龙头企业、知名高校院所合作交流。扩大科研创新领军人才预算调剂权和经费使用自主权，加强知识产权保护，创建知识产权示范园区和知识产权质押融资试点园区。完善科技评价机制，建立科技创新财政投入稳定增长机制，培育国家文化和科技融合示范基地。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新蓬勃发展。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，推动《全民科学素质行动纲要》深入实施，着力提升全民科学素质，营造崇尚创新的社会氛围。
四、大力发展数字经济，打造全国数据收集开放共享样板市
把数字经济作为引领全市高质量发展的新引擎，推动数字产业化、产业数字化、城市数字化，加大公共数据资源开放共享，打造全省数字经济重要增长极。
14.培育数字产业集群。集聚数字经济核心产业，构建产业生态，打造具有竞争力的数字产业集群。与航空港智能终端产业联动发展，重点围绕集成电路、人工智能、“AR/VR”虚拟现实、智能终端、新型显示、超高清视频等产业，支持股权招商、基金招商、投资并购等，着力引进龙头企业，建设智能制造产业集聚区。深化与行业龙头战略合作，打造以大数据、云计算、高端软件为核心的产业园区。推动数字经济和实体经济深度融合，实施工业互联网平台体系建设行动，加快服务业数字化转型，推动农业生产、农产品流通和质量追溯数字化。加快建设腾讯云启中心、影创、华为大学软件创新中心、金山云智慧新城、中联重科智能农机产业园，支持中原数据湖、西湖数字湾、中关村智酷创新人才基地加快发展。
15.加快智慧城市建设。加强数字政府、数字社会建设，以数字赋能城市治理，以智能化赋能精细化。改造提升“一中心四平台”，构建以“城市大脑”为中枢，县区、部门数字枢纽为节点，乡镇、社区数字应用场景为支撑的智慧城市管理应用体系。加快推进“政务服务一网通办”，建设智慧教育、智慧健康、智慧医保、智慧人社、智慧民政、智慧社区。加快推进“城市运行一网统管”，建设智慧城管、智慧监管、智慧交通、智慧公安、智慧环保、智慧消防、智慧应急、智慧信用、智慧扶贫、智慧住建，实现“一屏观天下、一网管全城”。
16.打造数字文化高地。实施数字文化行动，推进文化产业“上云用数赋智”，激发消费潜力新引擎，打造数字文化产业发展示范区。充分运用动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频、数字艺术、创意设计等产业形态，培育和塑造一批具有鲜明开封文化特色的原创IP。支持文化场馆、文娱场所、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务，鼓励文物、非遗、文艺资源线上传播推广，培育文化领域垂直电商供应链平台，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式。大力发展云演艺、云展览、沉浸式业态，建设一批文化产业数字化应用场景。扶持中小微数字文化企业成长，培育一批具有较强核心竞争力的大型数字文化企业，引进互联网及其他领域龙头企业布局数字文化产业。加快数字文化产业链建设，举办数字文化大会，探索发布数字文化城市发展指数，推动数字文化国际贸易交流合作。
17.建设数据收集开放共享样板市。加快国家大数据综合试验区建设，打造全省重要的大数据产业中心、数据应用先导区、创新创业集聚区、制度创新先行区。建立数据采集形成和动态更新机制，加快建设基础信息、主题信息、部门信息、企业信息等一批城市数据库。打破部门壁垒，整合资源，搭建全市统一的大数据平台。制定开放目录，推进政府公共数据资源开放。培育、招引大数据企业，推动数据采集、存储、加工、服务等环节产品开发，打造一批应用典型场景，推进数据资产增值应用。探索建立大数据产业发展、统计、监测、监管、标准、政策等体系。注重加强个人信息保护，保障数据安全。
五、坚持制造立市，建设中原特色产业基地
坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，推进产业基础高级化、产业链条现代化，加快先进制造业和现代服务业融合发展，巩固壮大实体经济根基，提高经济质量效益和核心竞争力。
18.建设特色制造业基地。健全链长制，开展稳链补链延链强链行动，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，聚焦高端化、智能化、绿色化、服务化，推动全产业链优化升级。加快建设食品加工、精细化工等千亿级产业集群，汽车及零部件、装备制造、新材料、现代家居、医药和医疗器械、纺织服装等五百亿级产业集群。紧盯未来产业发展趋势，谋划布局智能装备、新一代信息技术、芯片制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。培育优势产业领域百亿级龙头企业。支持空分、农机、锚具、仪表、阀门、铸造、铝型材等行业集聚发展，共建区中园、园中园。做精做优“专精特新”企业，推动小微企业上规模，促进大中小企业融通发展。支持老工业基地转型发展，加上优化东部工业空间布局，深入开展“百园增效”行动，加快推进开港产业带、开港经济区建设，全面推进产业集聚区“二次创业”。
19.推动生产性服务业提质增效。大力发展高端化、专业化生产性服务业，促进生产性服务业同先进制造业深度融合。加快建设开封自贸区国际陆港物流园、禹王台商贸物流园、杞县现代物流产业园、开封现代公铁联运物流园，支持尉氏临港物流园，兰考、杞县冷链物流基地建设，实施县域电商快递三级网络体系建设行动，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。实施引金入汴工程，壮大多元化金融主体，重点发展科技金融、文化金融、绿色金融和普惠金融，鼓励优质企业上市融资。大力发展研发设计、法律服务、教育培训、商务中介等服务业，培育发展服务衍生制造、以老旧厂房等工业遗存为基础的工业文化旅游等新业态新模式，加快国家检验检测高技术服务业集聚区开封园区等项目建设。推动开封市商务中心区、兰考县商务中心区、禹王台服务业专业园区转型发展。大力发展“楼宇经济”，推动总部经济集聚，积极引进互联网平台公司龙头企业在开封设立分公司。
20.建设现代化基础设施。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，全面布局下一代互联网，优化国际互联网数据专用通道，推进千兆城市建设和5G网络市域全覆盖，推动5G、IPv6、NB-IoT、智能传感设施等商用和规模发展。构建智慧便捷绿色高效的现代综合交通体系，扩容轨道交通，加快火车站综合交通枢纽及兰菏、郑开延长线建设，推动郑州南至开封、开兰、濮潢等轨道交通建设，加快跨黄河通道贯通，推动开封南郊机场搬迁，推进黄河开封段适宜河段旅游通航和分段通航，谋划发展通用航空。谋划推进郑开快速路建设，打造开兰、开杞、开通综合快速交通体系，加密高速出入口，完善高品质公路网，构建市县半小时交通圈。构建低碳高效的能源支撑体系，完善能源输配网络和储备体系，加快建设充电设施、加氢站，实施管道天然气村村通工程，加强地热能综合开发利用，开展兰考、尉氏、杞县农村能源革命试点，融入沿黄绿色能源廊道建设，推动郑州大都市圈氢能源基地建设，全面提升能源安全绿色保障水平。规范实施引黄调蓄工程，完善旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网。
六、坚持文旅强市，高水平建设世界历史文化名都
紧抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以保护传承弘扬黄河文化为主题，讲好新时代“黄河故事”，做强宋文化、大运河文化，发展红色旅游和乡村旅游，丰富文旅产品和服务，提高文化软实力，彰显文化国际影响力。
21.提升社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固壮大主流思想舆论。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强社会主义精神文明建设，践行社会主义核心价值观。推动理想信念教育常态化制度化，弘扬焦裕禄精神。积极创建文明城市，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。挖掘精致隽雅的宋文化、生生不息的黄河文化、兼容并蓄的运河文化、求是为民的红色文化，提炼开封地域精神，培育具有强大感召力的开封文化品牌，唤醒文化自觉、增强文化自信、实现文化自强。
22.加强文化遗产传承保护利用。持续实施宋都古城保护修缮工程，大力保护传承黄河文化，彰显华夏文明宋文化承载地影响力。建设北宋东京城大遗址公园，有序推进重要遗址挖掘保护阐释，加快建设省考古博物馆、顺天门城摞城博物馆、汴河博物馆。建好黄河、大运河国家文化公园，积极融入三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳世界级大遗址公园走廊建设，推进黄河悬河文化展示馆、黄河文化国际交流中心等主地标工程建设，挖掘沿黄文物古迹景观资源，打造黄河历史文化主地标城市。高水平建设宋都古城文化产业园区，重点修复展示明清城墙、千年中轴线、大运河及水系等三条文化带，加快修缮一批历史文化街区，打造宋文化沉浸式体验区。加强非物质文化遗产保护传承，实施宋文化活化再现工程。
23.打造国际文化旅游名城。坚定不移实施文旅强市战略，构建全域旅游新格局，打造世界级文化旅游胜地。联合打造郑汴洛沿黄国际旅游精品带，构建国际知名旅游目的地。保护和完善宋都古城历史风貌特色，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。加快推进沿黄复合型生态廊道建设，高水平建设古渡口柳园、黑岗口、东坝头等特色片区，打造一批展示黄河文化的标志性目的地。加快构建大都市圈城市主题乐园区。以焦裕禄精神、水东革命根据地等红色基因为主题，支持兰考建成红色研学基地、全国青少年思想教育基地，打造红色旅游走廊。支持清明上河园等文旅龙头企业上市，鼓励文旅资源整合，升级改造一批文旅项目，新增一批5A景区，创建宋都皇城国家级旅游度假区。优化提升“吃住行游购娱”，加快培育“商养学闲情奇”，增加精品文旅服务供给，塑造“大宋皇城·美食之都”等知名品牌。促进文旅与科技、教体、工业、中医等融合发展，做优智慧游、研学游、工业游、乡村游、康养游。
24.提升文化国际影响力。加强与国际友好城市间的文化交流，谋划举办黄河国际文化论坛等国际性论坛，积极参加国际文化、旅游组织。设立境外城市旅游推广机构，引进境外旅行社及演艺机构。深化文学、艺术、新闻出版、影视等领域对外合作，广泛翻译传播开封优秀文化作品，推动开封文化走出去。通过中外使馆、中国文化交流中心等宣介开封。开展国际媒体走进开封、报道开封等系列活动。营造国际化旅游环境，推动旅游服务要素接轨国际标准。办好中国（开封）清明文化节、中国开封菊花文化节、数字文化大会、郑开国际马拉松赛等品牌节会。加快发展会展经济，培育本土展会品牌，引进国际知名展会，提高城市国际国内知名度。
七、挖掘内需潜力，加速融入新发展格局
坚持扩大内需战略基点，抢抓构建双循环新发展格局机遇，推动扩投资、促消费与国家扩大内需战略、深化供给侧改革有机结合，积极拓展开放空间，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
25.拓展投资新空间。发挥投资对优化供给结构和促进经济发展的关键作用，保持投资合理稳定增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。围绕重大战略，加快实施黄河主地标工程、大运河标志性工程、宋都古城保护与修缮工程、郑开同城示范性工程、新一代信息工程、“四水同治”工程、新时代粮食核心区建设工程、高能级创新平台建设。健全市场化投融资机制，加快形成市场主导的投资内生增长机制。
26.促进消费扩容提质。顺应消费多元化、个性化、品质化升级趋势，加快构建传统和新兴、商品和服务、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局。推动传统消费提档升级，打造夜间特色餐饮消费街区，建设国家级夜间文旅消费集聚区，擦亮“大宋不夜城”夜经济品牌。培育新型消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，积极拓展城乡消费市场。促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化提升消费环境，加快城市特色商业区、步行街等建设，强化消费者权益保护。联合郑州共建国际消费中心城市。
27.构筑内陆对外开放新高地。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。加快推动开封综保区建设，高标准建设大宗贸易国际结算中心、国际艺术品交易中心等开放平台，加速集聚开放型企业，发展“保税+”新型贸易，打造自贸试验区开封片区全市对外开放桥头堡。积极推动自贸试验区开封片区、郑州片区联动发展，争取扩大改革自主权，试行自由贸易港政策和制度体系，争创郑开内陆自由贸易港。加快尉氏港区临空物流园建设，联动航空港，打通“空中丝绸之路”；加快国际陆港建设，构建郑欧班列豫东地区集疏点，对接欧洲、中亚，促进“陆上丝绸之路”创新突破；提升城乡一体化示范区国家级电子商务示范基地，争创国家跨境电商综试区，促进“网上丝绸之路”扩量提质；加快杞县冷链物流、顺河公铁联运物流园建设，推动多式联运创新发展，做优“海上丝绸之路”。大力实施“双招双引”行动，推动贸易和投资自由化便利化，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。
八、全面实施乡村振兴战略，促进农业农村现代化发展
把“三农”工作作为重中之重，坚持“四个优先”，加快构建工农互动、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
28.提高农业质量效益和竞争力。扛稳粮食安全责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，推进新时期国家粮食生产核心区建设。大力推动高标准良田建设，推动农业全链条科技化改造，提高农业良种化水平，健全农作物病虫害防治体系，大力发展智慧农业，巩固粮食综合生产能力、供给保障能力。优化种养殖结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，加快畜禽规模化标准化养殖，创建国家水产健康养殖示范场。推动“大粮仓”迈向“大餐桌”，坚持三链同构，推动农村一、二、三产业融合发展，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群，培育一批驰名中外的农产品品牌，建设农业现代化示范区。开展粮食节约行动。丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。
29.实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。深入实施“百村示范、千村整治”工程，推动基础设施建设向乡村延伸，不断完善乡村基础设施。持续改善农村人居环境，提升农房建设质量，实施河湖水系综合整治，加快建设美丽乡村。加强传统村落和乡村风貌保护。推进农村移风易俗，提高农民科技文化素质。实施“归雁”行动，吸引各类人才返乡创业就业。支持兰考依托三农职业学院建设全国乡村振兴学院。加快实施沿黄和“1+6”乡村振兴示范带，全面推进乡村振兴三期工程建设。
30.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
31.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强扶贫项目资金资产管理和监督，持续发展壮大扶贫产业和村集体经济，深入推进消费扶贫，增强巩固脱贫成果及内生发展能力。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，积极承接劳动密集型产业转移。健全农村社会保障和救助制度，规范管理公益岗位。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不入贫。
九、深入推进新型城镇化，建设中原城市群一体化高质量发展引领区
抢抓区域重大战略、区域协调发展战略机遇，落实主体功能区战略，优化国土空间布局，加快以人为核心的新型城镇化，推进郑州与开封同城化，引领中原城市群一体化发展。
32.加强区域协调发展。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，加快推进郑开同城化，高层次共建先行示范区，探索推进经济区和行政区适度分离综合改革等一批改革事项，争取出台土地、财税、资金等一批支持政策，率先实施市域铁路、快速通道、优质教育资源等一批人民群众关切的标志性工程，联合建设郑洛西高质量发展合作带。加快推进跨黄河基础设施建设，与山东毗邻城市对接协作，共建豫鲁产业转移示范区。加强淮河生态经济带联动，主动对接京津冀协同发展、长江经济带、长三角一体化发展、粤港澳大湾区等重大区域战略，积极参与豫京合作，融入中原—长三角经济走廊，搭建高水平务实合作平台。
33.高品质建设现代化中心城区。统筹城市规划、建设、管理，实施城市更新行动，推动城市生态修复、功能完善。优化“西强、北美、东兴、南融、中保”功能布局，加快西部产城融合发展示范区、北部生态涵养区、东部产业园区、中部国家宋都古城文化产业示范园区发展，增强中心城区的核心带动作用。强化历史文化保护，开展城市风貌整治，完善公共服务和便民设施，持续推进水系建设，畅通城市交通微循环。统筹老旧小区、棚户区、文旅融合区建设，分类推进老旧小区改造和社区建设。加强标志性建筑、城市主要道路、城市公园、景观绿地等重要节点设计，建设一批具有景观效果和文化元素的精品街区、社区，提升夜市、美化夜景。提升城市治理水平，加强城市重要基础设施安全管理，推动城市防洪排涝设施建设，健全城市应急机制，建设海绵城市、韧性城市。坚持房住不炒定位，租购并举，科学施策，有效增加保障房供给，促进房地产市场平稳健康发展。
34.推动县域经济高质量发展。深入开展县域治理“三起来”示范创建。推动兰考县、尉氏县转型提质，坚持新型工业化和新型城镇化双轮驱动，壮大优势产业集群，加快推进产城融合发展。推动杞县、通许县稳固粮食生产能力，发展特色产业集群，以新型工业化促进农业农村现代化。推动祥符区融入主城区，推进以县城为重要载体的城镇化建设，深入实施百城建设提质工程。规范发展特色小镇和小城镇，培育一批先进制造类、现代服务类、农业田园类特色小镇，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。深化户籍制度改革，加快农村转移人口市民化。支持尉氏县、杞县创建县域治理“三起来”示范县，打造一批乡镇工作“三结合”示范乡镇。
十、着力释放改革活力，营造一流营商环境
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域改革，持续优化营商环境，加快构建充满活力的市场经济体制机制。
35.保护和激发市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，健全国有资产监管体制，完善企业产权结构、组织结构、治理结构，支持市级“6+3+N”国有公司做大做强，提高企业信用等级，鼓励县级平台公司市场化转型发展。优化民营经济发展环境，构建“亲”“清”政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动、“一联三帮”专项行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。完善促进民营经济发展政策体系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，加大对中小微企业和个体工商户发展支持力度。弘扬企业家精神和新时代汴商精神，加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。
36.完善和推进要素市场化配置。实施高标准市场体系建设行动，提高要素配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场，深入开展“百园增效”行动，推行工业用地“标准地”出让、弹性出让，增加混合产业用地供给。完善政策体系和交流合作机制，促进劳动力要素合理畅通有序流动。深化“引金入汴”工程，优化金融产品供给，加快推进金融系统大数据共享，发展绿色金融、普惠金融、文化金融和科技金融，提高直接融资比重，增加金融普惠性，支持农村信用社持续健康发展。支持资本、技术、数据要素有序流动和价格合理形成。
37.深化地方财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，探索实施零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进市级与县级事权与支出责任划分改革，健全市以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。完善政府债务管理及风险预警机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。
38.加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，提升政府治理效能。深化简政放权，全面实行政府权责清单制度，继续放宽准入限制，探索推行以投资项目承诺制为核心的极简审批。加强事中事后监管，推行“互联网+监管”应用，提升市场综合监管能力，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法。健全社会信用体系，构建以信用为基础的新型监管机制，强化跨行业、跨部门、跨领域联合奖惩，拓展信用应用场景。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。支持自贸试验区开封片区制度创新，在全市复制推广改革经验。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。
十一、全面推进生态文明建设，打造黄河流域水治理生态城
深入践行习近平生态文明思想，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，建设天蓝、地绿、水清的生态城市。
39.构建自然和谐的生态格局。强化国土空间规划和用途管控，守住自然生态安全边界。以黄河生态带为主线，建设郑汴港生态绿心以及中心城区、兰考县、杞县、通许县、尉氏县城区、朱仙镇镇区绕城绿环，加强生态廊道建设，形成“一带、一心、六环、多廊”生态发展格局。实施水利贯通工程，构建“一河为源、四横五纵、十湖连通、水林田草湿地为共同体”的大水文格局。加快推进郑开同城东部供水工程、运粮湖等规划内调蓄水库、赵口灌区、引黄入杞等工程建设。实施国土绿化提速行动，创建国家森林城市。实施生物多样性保护重大工程，开展生态系统保护成效监测评估。
40.加强黄河流域保护治理。坚持重在保护、要在治理，筑牢黄河生态屏障，确保黄河防洪安全、供水安全、生态安全。实施防洪减灾、河道综合治理、滩区提升治理工程，建设黄河区域防洪物资储备中心，守住水灾害防御底线。坚持量水而行、节水为重，严格水资源消费和总量双控，推动地下水超采区综合治理，实施农业、工业、城乡三大节水行动，提升空中云水资源有效利用能力，提高再生水利用水平。加快北部生态涵养区建设，构筑集湿地、森林、河湖、农田于一体的生态屏障。建立健全流域生态环境联防联控机制，加强产业准入管控，推动高能耗、高污染、高风险产业布局优化和结构调整。统筹推进黄河滩区居民迁建。
41.持续打好污染防治攻坚战。坚持最严格的生态环境保护制度，突出精准、科学、依法治污，推动环境质量持续改善。建立全方位监测监控体系，基本消除重污染天气。强化河湖长制落实，统筹推进“四水同治”，持续推进河湖“清四乱”。推进城镇污水管网全覆盖。完成危险化学品生产企业搬迁改造，实施固废、医废、危废处置能力提升工程，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。
42.加快形成绿色发展方式。加快产业、能源、运输、用地结构调整，打造绿色低碳循环发展经济体系。全面落实绿色产业指导目录，发展绿色金融，支持绿色技术创新，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。完善能源消耗总量和强度弹性控制，制定年前碳排放达峰行动方案。发展绿色交通，实施公转铁工程，推广新能源汽车。优化生产、生活、生态空间布局，合理控制国土开发强度。开展绿色生活创建行动，健全再生资源回收利用网络，推行垃圾分类和减量化资源化。完善循环经济产业链，推动静脉产业园提质发展。建立健全自然资源产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，全面提升资源利用效率。
十二、提升公共服务质量，全方位增进人民福祉
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，持续破解民生“八需八难”，扎实推动共同富裕，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
43.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资同向对比合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
44.千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略和积极就业政策，增加就业总量、缓解结构矛盾、构建服务体系，全面提升就业质量。健全就业公共服务体系、终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。鼓励发展农民工返乡创业示范园，支持兰考县国家返乡创业试点县建设。
45.加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。大力发展更为优质均衡的基础教育，接续实施学前教育行动计划，加快学前三年教育普及普惠发展，实施义务教育优质均衡行动计划，推动义务教育均衡发展和城乡一体化。鼓励高中阶段学校多样化发展，实施普通高中办学条件改善工程。引进国内外高水平大学、科研院所来汴办学。深化职普融通、产教融合、校企合作，高水平谋划建设高教园区，建成一批高水平专业化实训基地，完善职业教育人才培养体系，大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构，支持在线教育发展，建设学习型社会。
46.全面提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好市、县两级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。推动公共文化数字化建设，提升爱国主义教育示范基地、市博物馆、市图书馆等公共文化设施服务能力。加快补齐文体基础设施短板，建成市体育中心，建设科技馆、青少年活动中心，建设健康活力足球强市。实施“书香汴梁”工程，推进县级三馆建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖。
47.健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。加快推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，完成长期护理保险制度国家试点任务，积极发展商业医疗保险。完善灵活就业人员社保政策。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”。
48.全面推动健康开封建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康开封行动计划，全面提升人民群众健康水平。健全公共卫生体系，改革疾病预防控制体系，完善传染病和突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，加快完善分级诊疗制度。优化医疗服务体系，重点支持创建国家区域医疗中心、省区域医疗中心、县域医疗中心，医院建设，全面推进紧密型县城医共体建设，提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室服务能力。坚持中西医并重，实施中医强市战略，加强中医专科诊疗中心、中医药服务体系、中医药特色人才建设，培育壮大中医药产业集群，实施国家中医药传承创新工程。全面实施健康医疗信息惠民行动，构建“互联网+健康”医疗业务协同体系，医院建设。完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动，加快发展健康产业，提高全民健康素养。
49.实施人口均衡发展战略。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，实施老年人居家和社区适老化改造工程，培育具有开封特色的智慧养老新模式，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。
十三、深入推进平安开封建设，高标准建成国家市域社会治理现代化示范市
坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，坚持政治引领、法治保障、德治教化、自治强基和科技支撑，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平，积极探索共建共治共享社会治理“开封经验”。
50.着力解决影响安全的风险隐患。增强全民国家安全意识，加强各类意识形态阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设，加强国家安全执法，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护政治安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力，确保粮食安全、生态安全，维护能源、水利、供水、交通、通信、网络等重要基础设施和新型领域安全，有效防范化解金融风险。持续开展“6+3”专项整治，依法依规、分类施策，妥善应对各类风险。加强安全生产监管执法、食品药品质量安全监管、自然灾害防御工程建设，健全突发事件应急处置机制和应急保障体系，保障人民生命安全。
51.深入推进市域社会治理现代化。发挥市域统筹作用，做好市域治理现代化试点工作，进一步加强基层社会治理创新。探索“基层党建+”工作模式，建立以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的基层群众工作体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动现代科技与社会治理深度融合，完善以“一中心四平台”为支撑的基层社会治理模式。加强基层群众性自治组织规范化建设，积极引导市场主体、社会力量参与社会治理。大力实施公民道德建设工程，提升城乡基层德治水平。
52.健全社会矛盾纠纷化解长效机制。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好防范化解社会矛盾风险主动仗，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。深化“一村（居）一法律顾问”工作，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。深化公共法律服务体系建设，完善法律救援制度，实现公共法律服务产品全覆盖、可选择、均等化。
53.完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，健全问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。始终保持对各类违法犯罪活动严打高压态势，推进扫黑除恶专项斗争常态化，聚焦影响群众安全感、社会和谐稳定、青少年健康成长、群众生命财产安全等突出问题，分级分类分区开展集中整治活动。深化“雪亮工程”建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。
54.加快推进法治开封建设。坚持科学、民主、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域立法，提高立法质量和效率。全面落实执法司法责任制，完善执法司法权力运行机制和管理监督制约体系，推动行政执法与刑事司法有机衔接。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展法治创建活动。加强公共法律服务体系建设，建成覆盖全域、便捷高效、普惠均等的市域公共法律服务网络。全面推进依法治市，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。
十四、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全面建设社会主义现代化开封，关键在党。必须加强党的集中统一领导，更好地把方向、管大局、作决策、保落实，更好地统一思想、凝聚合力，以党建高质量推动发展高质量。
55.坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，提升根本建设、基础建设、长远建设水平，提高党的建设质量。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持第一议题制度，运用“五种学习方式”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要批示指示和党中央决策部署落到实处。加强组织建设，坚持大抓基层、大抓基础，抓在平时、用在战时，把基层党组织建设成为贯彻党的全面领导的坚强战斗堡垒，形成上下贯通、执行有力的组织体系。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，加强政治监督，深化“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态。
56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法管理国家事务的权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。做好对口援疆工作。自觉服从服务国防军队建设，持续建设双拥模范城，强化全民国防教育。深入践行习近平法治思想，一体化推进法治国家、法治政府、法治社会建设，加强重点领域、新兴领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，弘扬社会主义法治精神，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
57.加快建设高素质专业化干部队伍。深入践行新时代党的组织路线，把好干部标准贯穿到干部培养、选拔、管理、使用全过程。严格把好政治关、廉洁关，严把素质能力关，以正确用人导向引领干事创业导向。强化思想淬炼，落实“不忘初心、牢记使命”制度，引导广大党员干部坚定理想信念。强化素质能力建设，加强教育培训和实践锻炼，提高干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全干部担当作为的激励和保护机制，为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。为基层减负赋能，在政策、待遇等方面给予更多倾斜，关心关爱基层干部，让他们安心安身安业。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。
58.更好地组织动员群众。坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，始终站稳群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，在不断造福群众中赢得民意民心。走好新时代群众路线，完善党员干部联系群众制度，坚持问需于民、问计于民，在密切联系群众中汲取智慧力量。坚持人民主体地位，激发人民的积极性主动性，尊重基层首创精神，引导全市上下热爱开封、建设开封、奉献开封，争做出彩开封人，在广泛动员群众中凝聚发展合力。
59.确保“十四五”规划建议目标任务落实落地。制定我市“十四五”规划纲要和专项规划，要全面贯彻党的十九届五中全会精神和省委十届十二次全会精神，注重着眼长远、把握形势，注重开门问策、集思广益，落实本规划建设确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措。各地区各单位要从实际出发，把“十四五”发展规划编制好，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把市委十一届十二次全会的各项部署落到实处。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，抢抓机遇、开拓进取，在新的历史起点推动开封高质量发展再上新台阶，奋力夺取全面建设社会主义现代化开封新胜利！
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